【問題探討】構(gòu)建“工會組織力”體系提升非公企業(yè)工會工作水平

觀點

“工會組織力”概念和體系的提出，可以為基層工會工作提供一個總體性分析框架。通過政治力、發(fā)展力、維護力、服務(wù)力、生命力、影響力等6個維度構(gòu)建“工會組織力”標準體系，推進非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，提高整體工作水平。

非公企業(yè)工會組建以及如何有效發(fā)揮作用，是我國工會工作面臨的重要問題。中共中央關(guān)於加強和改進黨的群團工作的意見指出，群團組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強。

受非公企業(yè)性質(zhì)特征和運作機制的影響，目前，部分非公企業(yè)工會動員和組織職工群眾的能力不足，對企業(yè)和職工發(fā)展的影響和作用也較為有限。非公企業(yè)工會工作的局限性主要表現(xiàn)在：第一，在很多非公企業(yè)中，工會工作很多時候取決於企業(yè)經(jīng)營者的個體態(tài)度。第二，工會主體地位不突出。一些非公企業(yè)工會主席的身份多為企業(yè)管理部門或業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，工會工作多與行政業(yè)務(wù)交叉融合。第三，工會干部隊伍薄弱。兼職化工會干部隊伍在工會工作的理論知識和實踐經(jīng)驗上不足，且主要精力仍然是生產(chǎn)經(jīng)營活動，很難積極回應(yīng)企業(yè)職工的多樣化需求。第四，從職工角度看，非公企業(yè)工會的作用和影響力有限。蘇州市吳江區(qū)關(guān)於非公企業(yè)的調(diào)查顯示，相當(dāng)比例的受訪者認為企業(yè)工會的“影響力一般”。這些數(shù)據(jù)反映企業(yè)工會工作的覆蓋面和深入度亟待提升。

“工會組織力”嘗試在理論上從組織層面使用一個綜合性概念來涵蓋基層工會工作的各個方面，為非公企業(yè)工會工作提供一個總體性分析框架?！肮M織力”的內(nèi)涵可以概括為工會團結(jié)、凝聚和動員廣大職工群眾的能力，是一種綜合性組織能力。具備這種組織能力，工會就能夠在政治上引領(lǐng)職工群眾，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)﹔在經(jīng)濟上動員職工群眾在企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)﹔更好地服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益﹔幫助職工提升整體素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

課題組將“工會組織力”的外延概括為6個維度，分別是組織政治力、組織發(fā)展力、組織維護力、組織服務(wù)力、組織生命力和組織影響力。6個維度界定了工會工作的方向、目標、動力和評價，共同構(gòu)成非公企業(yè)工會工作的整體架構(gòu)，在組織建設(shè)、服務(wù)能力、改革創(chuàng)新等方面為非公企業(yè)工會工作提供具體的規(guī)范化指引。

組織政治力，即工會對職工群眾的思想政治引領(lǐng)力。包括三個方面：一是堅持工會工作政治性。非公企業(yè)工會應(yīng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建為引領(lǐng)，促進工會組織建設(shè)。二是加強政治教育。開展職工理想信念教育，培養(yǎng)健康文明、昂揚向上的職工文化。三是強化政治引領(lǐng)，密切掌握職工思想動態(tài)。

組織發(fā)展力，即工會引導(dǎo)職工群眾“當(dāng)好主人翁、建功新時代”的組織動員力，組織職工在企業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)作為。包括三個方面：一是深化勞動和技能競賽。非公企業(yè)工會應(yīng)深入開展多種形式的勞動競賽，推動群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，加強班組建設(shè)，增強企業(yè)活力。二是加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。推進勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室建設(shè)，加強職工技能培訓(xùn)，拓寬職工職業(yè)發(fā)展通道，推動實施符合技術(shù)工人特點的分配制度和激勵機制。三是營造崇尚勞動的社會氛圍。

組織維護力，即工會切實維護和增進職工合法權(quán)益的能力，積極推動源頭治理，參與勞動爭議處理，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。包括兩個方面：一是構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。工會應(yīng)推動企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度、民主管理制度、勞動爭議調(diào)解制度等。二是維護職工合法權(quán)益。構(gòu)建多樣化的職工利益和訴求表達渠道，規(guī)范勞動合同，加強法律援助，重視安全生產(chǎn)與勞動保護工作。

組織服務(wù)力，即工會構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的職工服務(wù)體系的能力，打造符合職工需求的工作品牌。包括兩個方面：一是建設(shè)服務(wù)陣地。應(yīng)推動建設(shè)形式多樣的職工服務(wù)場所，完善職工服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。二是開展職工服務(wù)活動，提高職工服務(wù)工作的專業(yè)化水平。

組織生命力，即工會自身的組織結(jié)構(gòu)和運行機制所體現(xiàn)出來的組織活力。包括三個方面：一是健全工會組織體系。建立健全非公企業(yè)工會組織，理順運作機制，完善管理制度。二是加強工會干部隊伍建設(shè)。建立具有廣泛代表性的工會干部隊伍，加強工會干部培訓(xùn)，提升非公企業(yè)工會干部的履職能力。三是工會工作改革創(chuàng)新。積極面對職工隊伍的新變化、新特征，樹立創(chuàng)新思維，建設(shè)智慧工會。

組織影響力，即工會所具有的社會影響力。包括兩個方面：一是職工影響力。非公企業(yè)工會應(yīng)密切聯(lián)系職工群眾，提升職工滿意度，不斷改進工會工作。二是社會影響力。工會通過困難幫扶、精準扶貧等工作，積極參與社會治理，參加社會公益活動，擴大企業(yè)和工會的社會影響力。

在實踐過程中，地方工會可以根據(jù)“工會組織力”6個維度的具體內(nèi)容，制定非公企業(yè)工會工作的考核細則，以“六力”體系作為標準，把基層職工之家建設(shè)引向規(guī)范化和標準化軌道，提高非公企業(yè)工會工作的整體水平。

（作者為中國勞動關(guān)系學(xué)院和吳江區(qū)總工會課題組成員）