【前沿觀察】規(guī)范新職業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障

新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革催生了大量的新職業(yè)形態(tài)。新職業(yè)吸引了大量勞動(dòng)者，成為新增就業(yè)的重要來源，然而，新職業(yè)勞動(dòng)者在就業(yè)過程中卻面臨一些困境。法律身份不清，即新職業(yè)勞動(dòng)者與就業(yè)平臺(tái)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，新職業(yè)勞動(dòng)者是否屬於勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者﹔勞動(dòng)保障權(quán)益不明，即新職業(yè)勞動(dòng)者享有哪些勞動(dòng)權(quán)益﹔維權(quán)途徑不暢，即新職業(yè)勞動(dòng)者與就業(yè)平臺(tái)之間發(fā)生爭議，該如何維護(hù)自身權(quán)益——是尋求勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁的救濟(jì)，還是向市場監(jiān)督管理部門尋求救濟(jì)？日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)於支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，在鼓勵(lì)和支持新職業(yè)等多渠道靈活就業(yè)的同時(shí)，提出多措並舉維護(hù)新職業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

第一，以人身從屬性為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新職業(yè)勞動(dòng)者予以分類保護(hù)。應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持就業(yè)和保障勞動(dòng)者權(quán)益二者的平衡。應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的人身從屬性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同身份新職業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益分別採取不同方式、不同標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，對(duì)符合該標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)該認(rèn)定其為就業(yè)平臺(tái)的勞動(dòng)者，將其納入勞動(dòng)法的保護(hù)，但考慮到新職業(yè)的特殊性，可以考慮適當(dāng)降低其勞動(dòng)保護(hù)的剛性和水平﹔對(duì)不符合該標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)勞動(dòng)者，則應(yīng)通過平臺(tái)、行業(yè)組織、工會(huì)以及政府四方協(xié)力來加強(qiáng)他們的勞動(dòng)權(quán)益保障，通過行業(yè)協(xié)商等方式提高其勞動(dòng)權(quán)益保障的剛性和水平。

第二，通過完善政策、集體協(xié)商等方式，明確新職業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益及其保障水平，強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任。應(yīng)加快完善新職業(yè)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的政策，尤其是對(duì)於不享有勞動(dòng)法保護(hù)的新職業(yè)勞動(dòng)者，他們長時(shí)間工作、欠缺職業(yè)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)等保障，應(yīng)該超越勞動(dòng)法“非此即彼、非黑即白”的保護(hù)模式，從新職業(yè)勞動(dòng)者生存權(quán)利保障的必要性出發(fā)，即無論其是否受勞動(dòng)法的保護(hù)，國家以及就業(yè)平臺(tái)對(duì)他們基本權(quán)益都負(fù)有保護(hù)義務(wù)。因此，應(yīng)通過完善相關(guān)政策，拓展勞動(dòng)法中與該部分基本權(quán)益密切相關(guān)規(guī)則的適用范圍，如關(guān)於標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、職業(yè)安全衛(wèi)生以及工傷保險(xiǎn)等規(guī)定，對(duì)不具有勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)者身份的新職業(yè)勞動(dòng)者，就業(yè)平臺(tái)亦不能讓他們超長時(shí)間工作，應(yīng)為他們提供基本的職業(yè)安全衛(wèi)生的保護(hù)設(shè)施和培訓(xùn)，也必須為他們辦理工傷保險(xiǎn)。

在鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揮就業(yè)平臺(tái)所在行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性和積極性，激勵(lì)行業(yè)組織履行行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立並完善行業(yè)內(nèi)新職業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)與新職業(yè)勞動(dòng)者建立互利共生、相互成就的和諧關(guān)系。與此同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，吸納新職業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)新職業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，由產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表進(jìn)行協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，從而通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和集體協(xié)商，提高新職業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的剛性和水平。

第三，明確並完善新職業(yè)勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的渠道，構(gòu)建多元化的矛盾化解機(jī)制。對(duì)新職業(yè)勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的渠道，應(yīng)構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織、市場監(jiān)督管理部門以及勞動(dòng)監(jiān)察部門等多主體合力化解機(jī)制。就業(yè)平臺(tái)應(yīng)建立內(nèi)部的爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，為在平臺(tái)就業(yè)的新職業(yè)勞動(dòng)者通過協(xié)商解決與平臺(tái)企業(yè)的糾紛提供條件。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該依托人民調(diào)解委員會(huì)建立行業(yè)調(diào)解組織，並建立線上調(diào)解端口，為行業(yè)內(nèi)的新職業(yè)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的爭議提供調(diào)解服務(wù)﹔工會(huì)組織應(yīng)利用職工服務(wù)熱線以及線上職工服務(wù)端口，為新職業(yè)勞動(dòng)者的投訴、舉報(bào)提供相應(yīng)服務(wù)，通過新職業(yè)勞動(dòng)者所在地的職工服務(wù)中心或者平臺(tái)企業(yè)所在的街道職工服務(wù)中心，為他們提供調(diào)解服務(wù)﹔市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，為平臺(tái)企業(yè)侵害新職業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授）

來源：工人日報(bào)