甘肅：“子女陪護(hù)假”寫(xiě)入地方法規(guī)

“老年人患病住院治療期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假?！?記者近日了解到，《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，將於今年7月1日施行。

《條例》將“子女陪護(hù)假”寫(xiě)入地方法規(guī)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸

用工荒是制約養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)失能、半失能老人超過(guò)4060萬(wàn)，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)人員不足50萬(wàn)人，持証人員不足2萬(wàn)人。

甘肅養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員更為缺乏。截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬(wàn)人，佔(zhàn)總?cè)丝诘?6.9%，已進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展階段。

6月16日，在甘肅省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，省民政廳副廳長(zhǎng)文新農(nóng)表示，要通過(guò)建立健全養(yǎng)老和社工人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)保障政策措施，推動(dòng)解決困擾養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的招人難、用不好、留不住等問(wèn)題。

為此，《條例》要求，縣級(jí)以上政府人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、教育部門(mén)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的地方建立養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼制度。

為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)人員，《條例》還明確普通高校畢業(yè)生在省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動(dòng)合同、且服務(wù)滿(mǎn)一年以上，對(duì)其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)或者申請(qǐng)獲得的國(guó)家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助，從本級(jí)福彩公益金留成中安排資金予以落實(shí)﹔縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)在公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)從事養(yǎng)老服務(wù)的公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)﹔支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志願(yuàn)服務(wù)組織，建立志願(yuàn)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)院校特別是職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，在普通高校開(kāi)設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，並按規(guī)定落實(shí)資助政策。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度，其在職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，逐步提高薪酬和福利待遇。鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。

有關(guān)人士表示，隨著養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)，從公辦到民辦，從兜底服務(wù)、基本服務(wù)到高端服務(wù)相銜接的多層次供給格局的構(gòu)建，將為社會(huì)新增大量就業(yè)崗位，破解用工荒、人才荒等問(wèn)題。

落實(shí)仍需加強(qiáng)剛性約束

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年起，全國(guó)已有18個(gè)省市通過(guò)地方立法或者行政規(guī)定等方式對(duì)“子女護(hù)理假”作出規(guī)定，但在執(zhí)行層面，仍存在落實(shí)難的尷尬。有職工感慨，一些企業(yè)連年假、婚假都不能保証，這項(xiàng)政策落實(shí)起來(lái)更難。

蘭州市政協(xié)委員張鴻俊、買(mǎi)繼文曾提交提案，建議制定子女對(duì)患病父母的帶薪陪護(hù)假等家庭養(yǎng)老政策。

《條例》出臺(tái)后，張鴻俊表示，“子女陪護(hù)假”的落地，還要加強(qiáng)剛性約束，將子女陪護(hù)假“嵌入”普惠型休假制度之中。

曾主持完成《蘭州城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)問(wèn)題研究》《蘭州市人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究》等重點(diǎn)課題研究的蘭州市社科院中西亞研究所所長(zhǎng)范宏斌表示，針對(duì)“怎麼休”“休多久”“如何保障”等問(wèn)題，政府應(yīng)該在陪護(hù)時(shí)間上按獨(dú)生子女還是非獨(dú)生子女制定具體細(xì)則，明確相應(yīng)護(hù)理天數(shù)，不予扣減陪護(hù)期間工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。如果用人單位不支付在此期間的工資福利，人社局或有關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期給付。一旦遇到申請(qǐng)?jiān)摷僭獾接萌藛挝痪芙^時(shí)，可以依法申請(qǐng)人社及勞動(dòng)部門(mén)介入?yún)f(xié)調(diào)，情形嚴(yán)重的用人單位要列入違法“黑名單”。行政執(zhí)法部門(mén)包括勞動(dòng)、人事部門(mén)應(yīng)做好監(jiān)管。勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映投訴。

范宏斌表示，還應(yīng)考慮假期增加對(duì)企業(yè)用工成本的影響等因素，出臺(tái)相應(yīng)配套措施。比如給予嚴(yán)格執(zhí)行此制度的企業(yè)一定的稅收補(bǔ)助等，並建立與社會(huì)整體相互銜接、相互兼容的配套體系。